曼达尼市长新任要务：破解纽约民生负担危机

 

　　作者：纳撒尼尔・迈尔松

　　纽约市普通家庭超半数收入用于支付房租，每晚有 10 万人栖身于无家可归者收容所。

　　“这就是一场全面爆发的民生负担危机。” 曼哈顿区长马克・莱文在 12 月的报告中直言。曼哈顿公寓租金中位数已突破每月 5400 美元。

　　这座城市的生活成本危机已蔓延至食品、育儿及其他日常生活领域：全市有 140 万人面临食品匮乏问题，占总人口的 15%。美国人口普查局数据显示，一个家庭若要为 2 岁幼儿承担育儿费用，年收入需达到33.4 万美元。

　　纽约市新任市长佐兰・曼达尼，肩负着一项重任 —— 让这座全球生活成本最高的城市之一，变得更宜居。

　　凭借聚焦工薪阶层民生议题的施政主张，曼达尼以纽约市 60 年来最高得票率当选市长。如今，他亟需兑现其进步主义施政纲领，而当下纽约经济增速放缓、联邦政府持续削减社会保障体系支出、城市财政缺口不断扩大，重重难题摆在眼前。

　　曼达尼承诺实施房租冻结政策，并新建更多保障性住房。但众多运营补贴性住房的非营利机构与开发商坦言，其运营成本早已入不敷出。

　　此外，他还计划为所有6 周至 5 岁的幼儿提供免费托育服务，并取消市属公交的乘车费用。

　　然而，要为这些民生计划筹资，曼达尼需获得州政府批准，对纽约的高收入人群及企业加税。纽约州州长凯西・霍楚尔却对其相关计划泼了冷水 —— 曼达尼提议全市公交系统免费运营，此举或将导致大都会运输署损失 10 亿美元车费收入，州长对此明确反对。

　　哥伦比亚大学历史学教授金・菲利普斯 - 范因著有《恐惧之城：纽约财政危机与紧缩政治的崛起》，该书聚焦上世纪 70 年代纽约财政崩溃危机。她表示，曼达尼能否在任内落实施政纲领，关键在于动员其基层竞选支持者，推动政府向富人加税、扩大住房供应及落实其他核心民生要务。

　　近期，曼达尼的支持者成立了一家非营利组织，旨在向市、州议员施压，推动其施政纲领在纽约市议会及奥尔巴尼州议会获得通过。（曼达尼发言人未回应美国有线电视新闻网的置评请求。）

　　“一年前，人们都认为曼达尼当选绝无可能，而他凭借大规模政治组织动员赢得了选举。” 菲利普斯 - 范因说，其市长任期能否取得成效，“取决于各方政治力量的协同，以及持续的民众组织动员。”

　　经济隐忧浮现

　　竞选期间，曼达尼的反对者曾警告，若他当选，纽约的超级富豪将大批撤离，城市也将陷入财政崩溃。

　　但菲利普斯 - 范因表示，富豪并未出逃，将当下形势与上世纪 70 年代财政崩溃相提并论的说法 “流于表面”。她指出，彼时纽约正面临人口外流、制造业岗位流失，还深陷严重经济衰退。

　　尽管民生负担问题严峻，纽约市经济整体仍表现强劲。

　　就业人数与劳动力参与率均创历史新高，税收收入也达到纪录峰值，疫情后外界担忧的城市衰退恶性循环已逐步消退。2025 年上半年，写字楼租赁量恢复至新冠疫情前水平的 97%。

　　但经济放缓的信号已然显现。

　　纽约市独立预算办公室高级研究与战略官萨拉・帕克表示，2025 年纽约新增就业岗位较上一年少 7.8 万个，且就业增长大多集中在薪资微薄的居家护理行业。

　　2027 年纽约市将面临65 亿美元的财政缺口，依照法律规定该缺口必须填补，而后续年份的财政窟窿预计还会进一步扩大。

　　帕克坦言，新一届市政府 “正面临极具挑战性的财政局面”。

　　住房成本难题

　　住房支出是纽约大多数民众的最大开销，这也是曼达尼胜选的核心动因。

　　曼达尼将租金管制公寓的房租冻结政策列为其 “标志性施政举措”，该政策将覆盖纽约近 100 万套公寓，占全市租赁房源总量的近半数。

　　但曼达尼的住房计划，将遭遇租金管制公寓运营层面的资金压力。

　　社区保护公司（住房放贷机构）数据显示，2020 年以来，租金管制公寓的运营成本上涨了 22%，而房租仅上涨约 11%。专家表示，水电、保险、人力成本持续攀升，租金收入却未能同步增长，或将导致公寓建筑设施老化失修。

　　此外，曼达尼计划为中低收入家庭新建20 万套保障性住房，由政府提供永久补贴。但该类住房市场同样深陷困境，部分开发商已面临贷款违约风险。

　　两家保障性住房融资机构 —— 企业社区伙伴组织与全国股权基金，在近期报告中指出：“保障性住房成本持续上涨、收入不断缩水的趋势已难以为继。” 机构呼吁政府拨付应急资金稳定保障性住房市场，并推动州政府采取措施降低保险成本。

　　特朗普政府的影响

　　去年 11 月胜选后，曼达尼承诺推出 “纽约市自菲奥雷洛・拉瓜迪亚执政以来，最宏大的民生负担危机应对纲领”。

　　拉瓜迪亚市长当年恰逢大萧条时期，在白宫富兰克林・罗斯福政府与民主党主导国会的支持下，通过新政计划获批资金，推进公共工程、社会福利项目及其他进步主义政策，最终兑现了施政承诺。

　　而曼达尼的处境截然不同：联邦政府由共和党掌控，医疗补助、食品券等核心社会福利项目遭资金削减，总统对城市事务也常持敌视态度。

　　纽约州估算，共和党今夏通过的《美好综合法案》将造成严重后果：纽约州 150 万人失去医保，30 万户家庭部分或全部丧失食品券福利，医疗体系遭 130 亿美元资金削减并伴随 20 万个就业岗位流失，清洁能源项目被叫停还将推高长期能源成本。

　　尽管去年 11 月曼达尼与特朗普总统在白宫举行了一场出人意料的友好会面，特朗普政府仍扣留了纽约市180 亿美元的联邦交通项目拨款。

　　纽约市审计长布拉德・兰德在 12 月报告中表示，关税政策、严苛移民政策及联邦资金削减，为纽约这类城市营造了 “艰难的发展环境”。“未来，纽约市的经济走势将在很大程度上取决于联邦政策的制定。”

　　不过，在 11 月的那场会面中，曼达尼仍表达了乐观态度，认为纽约市与联邦政府可携手合作，共同降低民生成本。

　　“我热切期待与总统携手合作，落实民生减负施政纲领，为纽约市民谋福祉。”