【评论】完善带薪年休假制度，引导用人单位主动履责

界面新闻记者 | 翟瑞民

界面新闻编辑 | 王强

人力资源和社会保障部日前举行例行新闻发布会，介绍2025年人力资源和社会保障工作进展情况时透露，将推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度。近年来，年假难休已成为劳动权益保障领域的焦点议题，每年都会引发各方讨论。此番人社部最新表态，把推行带薪年休假制度面临的困境再次摆上台面。

带薪年休假是劳动者的一项法定休息权利。1995年正式施行的劳动法已规定我国实行带薪年休假制度，2008年，国务院发布并施行《职工带薪年休假条例》，更是清晰界定了职工休年假的“权利清单”。但是，多年来，带薪年休假不但没能覆盖广泛的劳动者群体，甚至在一些私营和中小企业沦为“纸面上的权利”，成为“镜中花，水中月”。

带薪年休假为何难以完全落实？从劳动者层面来说，休假观念淡薄，维权意识不足，以及岗位竞争不敢请假等都是现实阻碍因素。对于企业来说，出于控制成本考虑，工作链条上每个岗位安排都很紧凑，员工休年假就会影响工作效率，提高经营成本，所以企业普遍缺乏执行这项制度的自觉性和积极性。更主要的是，当前法律法规的规定过于原则和框架化，对落实带薪年休假缺乏强制约束性手段，地方政府劳动监察缺位，也客观上助长了年假被虚置的现象。在此背景下，修改带薪年休假制度有关规定的必要性和紧迫性正愈发显现。

为更好推行带薪年休假制度，多有专家建议加强立法，应进一步细化计算劳动者享受带薪年休假时间的具体规则，以及带薪年休假执行方案和争议解决的程序性规定等，提升制度的可操作性。同时，针对一些新问题、新现象尽快提供政策层面的解决方案。比如，我国目前已经有超过8000万新就业形态劳动者，这一规模庞大、且部分不具备完全劳动关系的群体，能否享受带薪休年假，是否应建立针对该群体的带薪年休假规则，有待立法层面进一步明确。

带薪年休假制度也应该纳入法治运行轨道。监管部门需要加大执法检查力度，完善执法机制，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容。同时，要立法赋予劳动保障机关行政执法权限，对于故意不执行带薪年休假制度的企业和经营者进行处罚。针对未休可获300%工资报酬等替代性补偿不到位的做法，可设立惩罚性罚款数额，切实发挥行政惩戒功能。这都是从外部管理层面构想的制度设计，意在强化对违法企业的监督和纠治手段，形成制度化威慑力。

需要注意的是，人社部此次强调，修订《职工带薪年休假条例》是为促进用人单位落实该项制度。职工是否能休年假，最终决定权往往完全掌握在用人单位手中。用人单位作为与劳动者建立劳动关系的主体，具有统筹安排员工休假的法定义务，如何让用人单位心甘情愿、依法依规主动安排员工带薪休假，才是这项制度能否落地的决定性因素。带薪年休假制度设计的再好，最终也需要用人单位来切实执行。为此，需要在引导企业主动落实带薪年休假制度方面想办法，要出台激励性的政策措施，通过信用评价、社会奖励和利益补偿等方法，形成全方位的带薪休假制度执行保障体系。

近年来，部分行业和企业“内卷式”恶性竞争现象备受关注，国家正在进行系统性整治，此时强调保障劳动者休息休假权益显得尤为重要。反内卷是为减轻企业竞争和生存压力，也是反无节制式要求员工加班，帮助劳动者从“996”和过劳状态中解脱。政府机关、事业单位和国企标杆，以及行业头部企业要带头不折不扣执行关于带薪年休假的制度规定。总之，要让带薪年休假作为劳动者的基准权利，得到应有的尊重和保障。