2025年中国经济5大特色，2026年发展主线在于“投资于人”

界面新闻记者 | 张一诺

2025年，中国国内生产总值（GDP）比上年增长5.0%，顺利实现年初政府工作报告制定的目标。回顾过去一年，分析人士指出，中国经济在5个方面取得积极成效。

一是宏观政策积极有为，经济实力跃上新台阶。2025年我国宏观政策坚持“稳字当头、稳中求进”，协同发力、精准施策，在2024年9月26日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策基础上，接续实施稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措、扎实推进“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、加力扩围实施“两新”（设备更新和消费品以旧换新）政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

“全年经济总量迈上140万亿元新台阶，5%的增速在全球主要经济体中继续保持前列，增量相当于一个中等规模经济体的总量。”国家发展改革委副主任王昌林周二在国务院新闻办公室举行的发布会上说。

二是科技自立自强提速，新质生产力突破明显。2025年，新质生产力培育取得突破性进展，高技术制造业增加值占规模以上工业比重超过17%；数字经济增加值约49万亿元，约占GDP的35%。我国已拥有24个全球百强创新集群，数量连续3年位居世界第一。

三是改革开放纵深推进，循环堵点加快破除。在体制机制改革方面，《民营经济促进法》正式施行；在高水平对外开放方面，海南自贸港全岛封关运作，对标世界最高水平开放形态建设；对外贸易方面，面对外部不利环境，2025年我国出口金额逆势增长6.1%，全年进口商品总额达18.48万亿元，占全球进口份额保持在10%左右，成为全球79个国家和地区的主要出口目的地，充分展现了我国外贸运行的强大韧性和向好态势。

四是区域城乡联动融合，发展格局持续优化。2025年，我国深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，发展空间布局不断优化。三大动力源地区（京津冀、长三角、粤港澳）引领作用增强，长江、黄河绿色发展带建设深入；新型城镇化建设高质量推进，以人为核心的城镇化战略深入实施。2025年末常住人口城镇化率达67.89%，较上年增加0.89个百分点，新增城镇人口超1000万。

五是民生福祉持续改善，群众获得感增强。2025年《政府工作报告》首次提出推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收。7月，《育儿补贴制度实施方案》公布，这是我国首次发布并实施全国性的统一育儿补贴政策，国家安排财政资金1000亿元用于育儿补贴，并配套个人所得税优惠措施。免费学前教育政策从试点走向全面推行，惠及人数约1400万人。

着眼于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 ，实现“十五五”良好开局，2026年开年不久，一批新的刺激政策已经落地。这些政策与扩内需、促消费、稳投资的总目标一致。

去年12月29日，国家发展改革委牵头印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。和2025年相比，通知下达时间提前了一周，政策在支持范围、补贴机制、实施方式等方面有多重优化。比如，家电补贴品类由12类压缩至6类，补贴对象限定为1级能效/水效产品；数码产品补贴小幅扩容，新增智能眼镜品类；购车补贴由定额补贴转为按车价比例补贴。首批625亿元超长期特别国债资金在元旦前已下达。

此外，国家发改委在去年底组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。其中，“两重”建设共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目。

1月9日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，研究推行常住地提供基本公共服务有关工作等。会议明确优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，充分发挥财政资金的撬动作用，从供需两端发力促进居民消费。

1月15日，央行推出8项结构性政策措施，包括下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点，将结构性工具额度合计扩大约1.1万亿元。在发布会上，央行还明确指出今年降准降息还有一定的空间，法定存款准备金率仍有下调空间，且汇率与净息差约束已减弱。

1月20日，财政部联合其他部门发布5项财政金融协同政策，包括中小微企业贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、民间投资专项担保计划、优化实施设备更新贷款财政贴息、优化实施个人消费贷款财政贴息。

中国社会科学院美国研究所副所长徐奇渊日前在中国宏观经济论坛举办的研讨会上指出，“十五五”规划建议稿在“指导方针和主要目标”中提出“推动人的全面发展和全体人民共同富裕”，这意味着“人”第一次被明确放在了未来五年宏观政策的核心位置。从宏观逻辑看，“十五五”的发展主线是从“以物为中心”转向“以人为中心”。

“‘以人为本’‘人的全面发展’，将成为2026年宏观政策的关键词。围绕民生、服务业、城镇化展开的政策组合，将直接关系到总需求能否被真正激活，并决定能否缓解当前供强需弱的结构性矛盾。”徐奇渊说。

“我们必须坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。”王昌林说，发改委将研究出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，立足新一轮科技革命和产业变革趋势，围绕需求升级与供给优化双向发力，构建“以新需求引领新供给、以新供给创造新需求”的良性循环机制。

除以旧换新等政策外，增加居民收入也是提振内需的重要方面。

国家发改委国民经济综合司司长周陈表示，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，旨在增强居民消费能力。

财政部副部长廖岷周二在国新办发布会上表示，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。在支出方向上，要做到“结构更优”，确保资金用在紧要处，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

粤开证券研究院院长罗志恒对界面新闻表示，去年中央经济工作会议明确“制定实施城乡居民增收计划”，这需要从收入分配、社保体系出发综合施策。

罗志恒指出，一方面，要提高居民在国民收入分配中的占比，主要通过国企上缴财政并转移支付给居民、鼓励企业建立工资正常增长机制、提高粮食收购价格保障农民收益、推动上市公司加大分红力度等方式实现，切实提高居民的消费能力。另一方面，要完善社会保障体系增强消费意愿。重点是提高城乡居民养老金水平至低保水平，尽快加大国资上缴财政比例并专项用于提高城乡居民养老金。

此外，开年以来，一批批重大产业项目在全国各地落地，这些项目不仅规模大、带动性强，更聚焦于前沿科技和高端制造领域，与国家推动发展新质生产力、优化投资结构的战略方向高度一致。

周陈表示，展望2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”。他透露，目前发改委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程。

“中国经济是一片大海，应增强改革与创新政策协同，充分激发这片大海中蕴藏的巨大潜能，变发展潜能为新的动能，变科技流量为新的经济增量。新质生产力发展需要与之相适应的新型生产关系和制度供给。”国家发改委经济体制与管理研究所研究员王喆对界面新闻说。

他指出，这方面重点是要协同推进准入、要素、场景改革，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化要素市场化配置改革，积极探索空天、海洋、地下空间、频谱等新型要素配置方式。“特别是要发挥好场景这个稀缺资源和新型政策工具的作用。”王喆说。