王文涛详解“十五五”对外开放重点，继续缩减外资准入负面清单

记者 辛圆



据人民日报报道，商务部部长王文涛近期作了主题为“扩大高水平对外开放 促进普惠包容的经济全球化”的专题报告。王文涛在报告中谈到了“十五五”时期扩大对外开放的多项重点任务，包括扩大外资市场准入、扩大服务领域开放等。



王文涛提到，“十五五”时期，要拓展双向投资合作空间。“引进来”方面，持续擦亮“投资中国”金字招牌，塑造吸引外资新优势。缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资，推动更多标志性项目落地。

王文涛还提到，要健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境。办好外资企业圆桌会议，把企业的“需求清单”变成我们的“服务清单”，让外资企业愿意来、留得住、发展好。

将于2026年2月1日施行的《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》以1679条总条目扩大鼓励范围，引导外资重点投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域，以及中西部、东北和海南等地，投资相关领域可享受关税、用地、税收等配套优惠。

这份由国家发改委和商务部联合发布的《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》，与2022年版相比净增加205条，修改303条。

地方层面，界面新闻记者注意到，上海市发展改革委、市商务委等11个部门近日联合印发《上海市鼓励外商投资企业境内再投资若干措施》，围绕投资便利、资金使用、税收优惠、设备更新等外资企业关切，系统梳理并推出了20项举措。

《若干措施》包括支持多种方式再投资、强化项目协调服务、优化土地要素配置、鼓励技术升级改造、引导支持国内生产、支持加大研发创新力度、支持参加服务业对外开放试点、简化医疗器械转产流程、开展药品批发多仓协同、便利食品连锁经营、落实利润再投资税收政策等。

在“走出去”方面，王文涛提到，商务部将有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能，完善产供链跨境布局，既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”，也重视“中国人经济”。



除了加大力度吸引外资，王文涛表示，“十五五”时期，要把服务消费作为重点，对外开放“做加法”，引进更多优质服务。对内放开“做减法”，减少限制性措施。

相较于实物消费，服务消费长期以来一直是中国消费的薄弱环节。

国家统计局数据显示，2024年，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，在家政、健身、旅游、美容、教育、医疗等方面的服务消费仍有较大的增长潜力。

2025年9月，商务部、国家发展改革委等九部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出五方面19条具体任务，包括中小学探索设置春秋假、挖掘传统文化IP市场价值、鼓励举办和引进国内外体育赛事等，旨在丰富高品质服务供给，持续扩大服务消费。

光大证券首席宏观分析师赵格格表示，2026年消费市场增量或更多来自于提振服务消费。中央经济工作会议提出“释放服务消费潜力”，预计政策更多着力于培育消费场景，以供给创造需求，例如扩大人工智能、绿色、养老、文化娱乐等领域的优质服务，满足居民个性化多样化消费需求。

中国银河证券宏观分析师张迪预计，在服务消费方面，不排除后续出台专项提振方案，甚至形成3-5年的中期规划。

“政策落地方式更可能以“投资于人”和供给侧改善为主，通过提高文化、旅游、体育、传媒等服务消费相关财政支出比重，以更优质的服务供给激发消费需求。”张迪表示。