陈雷鸣 中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长
2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理。这是我国自2009年取消钢材出口许可证管理制度16年后的再次实施，标志着中国钢材出口管理进入新阶段。
一、政策背景：应对挑战与优化结构
此次政策调整是应对当前钢铁行业面临的多重挑战的必要之举。
2025年1-11月，中国钢材出口量达到1.077亿吨，同比增长6.7%，全年出口量有望达到1.15亿吨，超过2015年1.12亿吨的历史高位。
表面繁荣的数据背后却隐藏着结构性矛盾。2025年上半年，我国钢材出口呈现“量增价跌”的态势，出口均价同比下降10.3%。
更为严峻的是，钢铁行业遭受的贸易摩擦案件大幅增加。2024年以来，中国钢铁行业已遭遇50余起反倾销案件，处于历史新高。
越南、印度、韩国、印尼等国相继对中国的热轧板卷、中厚板等产品实施反倾销税，税率最高达38.02%。
与此同时，低附加值初级产品出口激增。2025年上半年我国累计出口钢坯589万吨，达到去年同期的3倍，而出口均价下降15.3%。
这种“以量补价”的出口模式，不仅增加了能源消耗和碳排放，也容易引发更多的国际贸易摩擦，不符合我国钢铁产业高质量发展的长远目标。
二、政策内容：精准管理与分类实施
根据第79号公告，纳入出口许可证管理的钢铁产品共涉及300个海关商品编号，涵盖了从原料到成品的全产业链条。
具体包括：
原料及初级产品：非合金生铁、再生钢铁原料、钢铁粉末等；
中间产品：矩形截面钢坯、连铸板坯等；
成品钢材：热轧板卷、冷轧卷材、涂镀产品等。
值得注意的是，公告附件中特别要求第7、14、16号产品（再生钢铁原料）必须符合GB/T 39733-2020《再生钢铁原料》国家标准。这一细节体现了政策对资源循环利用和环保标准的重视。
许可证申领程序明确要求对外贸易经营者凭货物出口合同和生产商开具的产品质量检验合格证明办理。这一规定将产品质量检验作为出口的前置条件，有助于从源头提升中国钢铁产品的质量信誉。
发证机构分为三个层级：商务部许可证局负责在京国务院国资委监管企业；各省级地方商务主管部门及部分副省级城市商务主管部门负责辖区内其他企业。
三、政策衔接：体系完整与目标明确
此次79号公告并非孤立的政策调整，而是与国家近期一系列钢铁行业政策高度衔接、形成体系的组成部分。
2025年9月，工信部会同自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。该方案明确提出要强化钢铁产品出口管理，维护出口竞争秩序，优化钢铁出口产品结构。79号公告正是落实这一要求的具体举措。
第79号公告还明确指出，“其他未尽事宜按照商务部、海关总署公告2024年第65号执行”。这种衔接安排确保了政策的连续性和稳定性，企业可以在原有管理框架下适应新的要求。
四、行业意义：引导转型与提升价值
这一政策对行业长远发展具有多重积极意义。
一是有利于遏制低附加值产品的无序出口。2025年上半年钢坯出口激增但价格下降的现象，反映出部分企业仍停留在价格竞争的初级阶段。出口许可证管理将增加低附加值产品的出口合规成本，倒逼企业调整产品结构。
二是有助于企业应对国际贸易壁垒。通过许可证管理，可以引导企业优化出口市场布局，减少对已实施高额反倾销税的传统市场的依赖，拓展非洲、拉美等新兴市场。
三是出口许可证管理还能促进企业绿色转型。2025年是钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场的第一年，也是欧盟碳边境调节机制（CBAM）将于2026年起正式征收碳关税的过渡期。
五、 对企业的建议：积极适应与主动转型
建议广大企业以积极态度适应新政策，化挑战为机遇，加快转型升级步伐。
企业应及时了解纳入管理的具体产品目录，提前准备出口合同和产品质量检验合格证明等申领材料。自2025年12月15日起，企业即可申请2026年度许可证，应尽早布局。
钢铁企业应加大研发投入，发展高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品。国内部分领先企业已开始出口“绿钢”产品，通过全流程碳核查获得EPD环境产品声明，每吨钢碳减排50%，这种转型值得借鉴。
企业需要建立完善的质量管理体系。出口许可证申领要求提供产品质量检验合格证明，这不仅是合规要求，更是提升产品竞争力和品牌价值的基础。
考虑到不同地区的发证机构不同，企业应提前了解所在辖区商务主管部门的具体办理流程和要求，确保出口业务顺畅进行。
许可证申领需要生产商开具的产品质量检验合格证明，这一规定将推动企业建立完善的质量管理体系，促使中国钢铁产品以更高标准走向世界。
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