中央经济工作会议深读｜中小金融机构如何实现减量提质？

对于中小金融机构，中央经济工作会议继续明确提出要“减量提质”。

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。会议在部署明年经济工作重点任务时指出，要坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，其中就包括“深入推进中小金融机构减量提质”。而在去年，相关表述则是“稳妥处置地方中小金融机构风险”。

对中小金融机构而言，“减量提质”并非单纯压缩数量，而是在有序出清结构性风险的同时，通过补充资本、完善治理、强化风险管理和能力建设，提升机构稳健性和服务水平，使得中小金融机构体系规模更加合理、结构更加健康、风险更加可控，金融服务的覆盖和质效同步提升。

这一要求此前已有部署。今年3月，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。

不久前，中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任王江在人民日报上撰文指出，进一步优化金融机构和金融基础设施体系。持续优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，在有效服务实体经济上优势互补、各展所长。对于中小金融机构，他强调要稳步有序推动中小金融机构兼并重组、减量提质，扎根当地开展特色化经营。

防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，而中小金融机构改革化险成为近年来监管部门的重点。今年1月，金融监管总局召开2025年监管工作会议，继续将“加快推进中小金融机构改革化险”作为首要年度重点目标任务。

今年9月，金融监管总局局长李云泽在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上谈及中小银行风险化解进展。他表示，“十四五”时期，我们始终把防范化解金融风险作为监管部门的首位主责，把稳妥处置中小金融机构风险作为重中之重。在党中央坚强领导下，我们坚决落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”这16字方针，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。李云泽提到，要稳妥处置高风险机构、加快推进改革转型、重拳整治金融乱象。

中国人民银行行长潘功胜在会上也表示，在化解中小金融机构风险方面，我们会同金融监管部门和地方政府，综合采取在线修复、兼并重组和市场退出等方式，推动高风险中小银行数量较峰值明显压降。

从机构数量来看，金融监管总局在今年3月披露的银行业金融机构法人名单数据显示，截至2024年末，银行业金融机构法人数量为4295家，较前一年减少195家。在“消失”的金融机构中，中小农村金融机构占绝大多数。截至2025年6月末，该数字进一步下降至4070家。

与此同时，农村中小银行改革步伐不断加快。浙江、辽宁、河南、山西、四川、广西、海南、江苏、江西、内蒙古等省份的省级农商行先后设立，“兼并重组、减量提质”成为改革推进的重要路径。

近几个月，多地部分村镇银行变更为国有大行分支机构，也是农信改革化险进程中的重要环节。在部分村镇银行中，存在资本不足、股权失序、公司治理薄弱等突出问题，转为国有大行分支机构后，有助于及时解决持续经营能力不足的问题，化解区域性金融风险。这一做法也是“减量提质”改革的典型体现。