学习规划建议每日问答丨为什么要加强基础设施统筹规划

新华社北京 11 月 28 日电《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：" 加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。" 这是坚持问题导向和系统观念，扎实推进现代化基础设施体系建设的重要战略举措。第一，这是统筹协调各领域各地区基础设施规划建设、优化布局结构的需要。党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施等方面取得了一批全球领先的成果。但也应该看到，我国基础设施布局结构性问题仍然存在，区域间、城乡间、系统间、类别间发展不平衡不充分问题突出。比如，经济相对发达地区基础设施建设整体进入更新换代、优化提升阶段，而中西部及特殊类型地区路网、电网、燃气管网、移动通信网等还有空白点。又如，农村基础设施历史欠账多，缺少垃圾污水处理设施，互联网普及率比城镇低。再如，经营性和准公益性基础设施发展较快，而公益性基础设施投资积极性不高，水利、新能源等领域短板比较突出。针对这些问题，《建议》强调要优化基础设施布局结构，对推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等新型基础设施建设，强化交通运输基础设施薄弱地区覆盖和通达保障，优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系等作出部署。第二，这是推动各类基础设施互联互通和共建共享、促进集成融合的需要。从数量和覆盖情况看，我国各类基础设施发展成效都很显著。比如，截至 2024 年底，我国高速铁路营业里程世界第一，高速公路通车里程世界第一，国家综合立体交通网主骨架 "6 轴 7 廊 8 通道 " 建成率超过 90%，覆盖超过 80% 的县，服务 90% 左右的人口；电网规模世界第一，充电桩覆盖 98.4% 的高速公路服务区；5G 网络规模、网上零售额世界第一，具备条件的建制村通硬化路、通客车、通宽带、直接通邮；等等。但各类基础设施规划建设协同融合难问题长期存在，既增加建设成本，又降低运营效益。比如，" 高速公路、农村公路两头好，国省干线中梗阻 "，交通、能源、水利、信息等设施分头建设，输电、输油、输气、煤运等能源输送通道与铁路、公路、水路大通道协同不足，铁路、港口、机场、产业园区、物流园区连接不畅，传统和新型基础设施融合制度规则和标准不完善，等等。针对这些问题，《建议》强调要促进各类基础设施集成融合，对加强综合交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，推进跨区域跨流域大通道建设等作出部署。第三，这是统筹发展和安全、全面提升基础设施安全韧性的需要。近年来，我国高速铁路、离岸深水港、大型机场工程、大跨度桥梁、特高压输电、先进核电、特大型水利工程、移动通信网等建造技术迈入世界先进或领先行列，安全性显著增强，建设运营中的重大安全事故很少。但与应对自然灾害、极端天气和突发事件的需要相比，与保障国家安全的要求相比，我国基础设施安全韧性还需提高。比如，过去不少基础设施规划、设计、建设时对各类极端情况下抗毁性考虑不足，投入运营后又轻养护，在自然灾害面前表现脆弱；边境地区基础设施与守边固边和国防建设要求不相适应；战略物资储备、大宗商品储运、城市平急两用等基础设施与应对突发事件要求还有差距；关键核心技术装备严重依赖进口，影响基础设施建设运营安全；等等。针对这些问题，《建议》强调要提升基础设施安全韧性，对加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，推进城市平急两用公共基础设施建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求等作出部署。此外，针对有的项目设计过度超前、有的新型基础设施投资过热、有的设施重建设轻管护等问题，《建议》还提出要提升基础设施运营可持续性，强调新型基础设施建设要注重适度超前和集约高效利用、传统基础设施建设要注重更新和数智化改造，切实提高基础设施全生命周期综合效益。