发改委主任郑栅洁重磅发声，下阶段扩内需重点明确

记者 辛圆



国家发改委主任郑栅洁日前在人民日报撰文提到，“十五五”时期，要准确把握国内市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用。文章明确了下阶段扩大国内需求的多项重点任务。

郑栅洁首先提到，大力提振居民消费。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制。

另外，郑栅洁提到，要顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

在外部不确定性明显加大的背景下，扩大国内消费需求将扮演更为重要的角色，最近一段时间来，促销费政策持续出炉，释放稳增长强烈信号。

工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等六个部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，从加速新技术新模式创新应用、扩大特色和新型产品供给等五个方面部署19项重点任务。

据中国政府网11月7日消息，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》。《意见》聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等五个方面，提出22类场景培育和开放重点领域。

财信金控首席经济学家伍超明对界面新闻表示，近期中央层面密集出台多重促消费、惠民生政策，以及股市回暖带来的财富效应，将对未来消费恢复形成重要助力。

不过他同时指出，目前消费恢复仍持续面临多重挑战，如受高基数、乘数效应边际下降影响，以旧换新政策的拉动作用大概率继续减弱；内外需放缓将加大居民就业压力，导致“就业—收入—消费”不畅，制约消费能力改善空间。在此背景下，政策仍需继续加力。

扩大有效投资方面，郑栅洁首先提到，要充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。

国务院办公厅近期发布的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》明确提到，支持民间资本参与铁路、核电等重点领域项目，并列出民间资本持股比例可在10%以上这一量化指标。措施还提出，引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设。

另外，9月底以来，5000亿元新型政策性金融工具加快投放，盘活使用5000亿元地方债结存限额用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资，有助于推动经济回稳向好。

东方金诚首席宏观分析师王青对界面新闻表示，新型政策性金融工具将重点完善数字经济、人工智能、低空经济等新兴产业领域基础性平台，即通过提供公共产品和准公共产品，带动相关领域的商业性投资。这能有效降低新型政策性金融工具的融资成本，一方面体现财政金融政策协同，另一方面也有助于加快相关工作推进，较快形成项目投资的实物工作量。

郑栅洁同时提到，要基于国家战略全局、发展阶段和现实需要，谋划并实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程项目。投资方面，结合国家发展需要，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程。

11月14日，国务院常务会议研究深入实施“两重”建设有关工作。会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。

11月27日，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超在国家发展改革委11月份发布会上回应记者提问表示，去年和今年分别安排了7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，充分体现战略性、前瞻性、全局性。

除上述三项具体任务，郑栅洁还提到，纵深推进全国统一大市场建设。紧紧围绕“五统一、一开放”的要求，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，统一政府行为尺度，破除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围畅通流动。

郑栅洁表示，要完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。依法依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。