告别“拎马桶”，为何说“一户都不能放弃”？

上海虹口居民周密，年逾七旬，每天要爬楼两三趟去倒马桶。以前楼道里没有灯，晚上一片漆黑，他总是头顶着矿灯去倒痰盂，不慎摔过两跤。

徐汇居民严伟明，上世纪90年代住进漕溪三村，和妻女挤在约15平方米的房间中。每天一大早，他都会拎着马桶，走向不远处的漕溪公园公厕。

这些如今已成为历史。

改造前的漕溪三村，整栋楼内没有卫生间，居民每天都要拎马桶去倒。徐汇区房管局 图

“现在讲‘拎马桶’，很多年轻人都要笑话了，但这是城市发展的历史。”严伟明感慨。过去的几十年，在繁华大都市手拎马桶，是许多上海人生活中的痛点。从上世纪90年代开始，“不能拎着马桶走向现代化” 成为一代代上海城市治理者的共同心愿。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，“城市是人民的城市，人民城市为人民”。早在上海工作期间，他就对旧区改造和“拎马桶”问题高度关注，亲自推动百姓居住环境改善，多次强调要把造福百姓的实事工程办好。

为何在上海这样的大都市，加装一个抽水马桶如此困难？深入家家户户，空间狭小、邻里协调难、居民期待征收，种种现实问题交织，让这项工作成为“硬骨头中的硬骨头”。面对不同地块、不同房屋的复杂情况，上海坚持“一区一策、一项目一方案”，以“绣花功夫”般的细致和耐心，因地制宜确定改造路径，为每家每户摸索出可行的办法。

2022年，上海在中心城区成片二级旧里以下房屋改造完成后，向全市最后14082户零星“拎马桶”点位发起攻坚，进行无卫生设施旧住房提升改造，于今年9月总体完成改造任务。

小马桶，大民生。经上海历届市委、市政府接续努力，这场民生攻坚战终于迎来收官。告别“拎马桶”，不仅是居民生活习惯的革新，更是“人民城市”理念最直观、最温暖的诠释。

三十余载攻坚，践行为民初心

在老上海的弄堂里，天未亮时，洗马桶的声音便此起彼伏。解放初期，上海中心城区居住拥挤，人均居住面积仅五六平方米，五百万人口中约五分之四的居民需要“拎马桶”。

为解决这一民生痛点，实现百姓的“安居梦”，历届市委、市政府接续努力推动相关民生工程。

改革开放后，上海大力新建职工住宅，80年代有83万户居民搬进了新家；90年代，“365危棚简屋”改造和旧住房成套改造，惠及约68万户居民。进入21世纪，旧改不断提速，特别是2017年之后，城市更新从“拆改留”转向“留改拆”，更加注重风貌保护和旧改统筹推进。经统计，从2001年到2022年底，全市旧改受益居民累计约96万户。

除了大规模的旧改，各区还结合实际推出一批“自选动作”，如对老式里弄房屋开展由内到外的综合整治，推进厨卫改造、“一平米”马桶工程等，让更多居民用上了干净卫生的抽水马桶。

2022年，上海完成成片旧改历史性任务，解决了集中成片的“拎马桶”问题。2023年，全市对分布在零星旧改地块、中心城区旧里、郊区老镇老街的无卫生设施旧住房进行了全面排摸，并通过倒粪站倒排，最终锚定14082户“拎马桶”居民，制定了两年完成改造任务的目标。

汤世秀介绍往日倒马桶的地方。澎湃新闻记者 邹娟 图

在上海市浦东新区高桥镇北街租住了25年的汤世秀，去年12月之前，每天早上五六点钟都要排队在公共厕所门口倒马桶。“最长的时候排过半小时，冬天的时候最难受。”汤世秀说，那种又冷又臭的味道实在不好受。

汤世秀说，整个北街百余户共用一个公厕，晚上关门后只能靠痰盂解决，洗澡则在杂物间隔出一块地方，梅雨季节湿气重、霉味浓，照顾老人更是难上加难。

汤世秀家里改造出一间1平方米的卫生间，面积虽小却功能齐全。澎湃新闻记者 邹娟 图

2024年，村委干部上门征询加装卫生间的意见，汤世秀激动得几天没睡好。12月，她家改造出一间1平方米的卫生间，虽小却功能齐全，马桶、花洒、扶手一应俱全。“装上洗手间就是好，人都硬气多了。”汤世秀说，改造仅用几天，完全免费。虽然是租户，她由衷喜欢上海这座城市，高效、讲秩序、有人情味。

经过市区共同努力，2024年全市共完成改造7589户，徐汇、长宁、普陀、闵行、金山、松江、青浦、奉贤、宝山等9个区提前完成“拎马桶”改造任务。2025年以来，其余各区进一步细化实施路径，倒排时间节点，将剩余6493户的改造完成时间提前至9月底。上半年，崇明、嘉定、杨浦、浦东、静安等区完成改造任务，8月底黄浦、虹口等区也相继提前完成。至此，全市“拎马桶”改造任务总体完成。

一户一方案，以绣花功夫破难题

三十多年的改造，需要耐心，也需要智慧。因为越是推进到后期，面临的越是“难啃的硬骨头”。居民家中空间逼仄，腾出一平方米都极为困难；邻里之间因排污问题心存顾虑，协调难度大；再加上周边排污条件限制、改造资金紧张等现实问题，“拎马桶”改造可谓艰巨复杂。

面对这些挑战，上海房管部门在全面调研、深入研判的基础上，围绕不同改造方式、差异化的支持政策与专项资金保障，形成了一整套政策措施、管理制度与建设标准。坚持“一区一策、一项目一方案”，以“绣花功夫”因地制宜推进改造。

除了旧改征收和拆除重建之外，最为常见的改造方式，是直接在居民家中增设卫生设施。在“螺蛳壳里做道场”的有限空间中，多部门协同协作，以技术创新应对现实制约，因地制宜采取户内加装电马桶、楼内增设合用卫生间等方式，形成“一楼一策、一户一案”的精准改造路径。

例如在浦东新区西泥路区域，为降低对居民生活的影响，施工采用集马桶、洗手池、淋浴为一体的“集成式卫浴设施”，通过工厂定制、现场组装，在保证质量和工期的同时，得到居民极大好评。

而在四川北路街道宝安支路45-51号，由于排管条件受限，只能在居民家中加装电马桶，缩小管道直径。为了腾出这宝贵的一平方米，家中的床、柜子、沙发都得移位。尽管过程有些折腾，但70多岁的景川红只表达了三个字“老满意”。几十年来每天爬楼拎痰盂的日子，终于画上了句号。

景川红家里在卧室一角加装了卫生设施。澎湃新闻记者 陈悦 图

面对涉及风貌保护的里弄房屋，改造更需精细审慎。这些房屋空间尤为局促，为此上海探索“入户加装+抽户加装+保护性修缮”三同步综合改造模式，在“留房留人”的基础上留住“烟火气”。

贵州路地块，通过“抽户+加装马桶”的方式，解决居民卫生问题。澎湃新闻记者 李菁 图

以南京东路街道贵州路地块为例，作为风貌保护街坊，部分房屋面积本就“捉襟见肘”。项目组负责人李文俊介绍，他们通过协商抽户的方式，抽出一户空间，改建成带三个隔间的卫生间，一举解决了三户居民的如厕难题。

面对室内确实无法加装的情况，房管部门想方设法挖掘周边存量空间资源，在户外加装独用卫生间。静安区愚园路433弄就是一个典型案例：为满足居民独用卫生间的需求，所属街道经与市教委沟通，将市教委紧邻小区公厕的一处经营性用房腾出，改造为39个统一规格的一平米卫生间，不仅有抽水马桶、洗手池，还有淋浴器插座和通风系统，居民可自行加装淋浴器。

做好群众工作，“一户都不能放弃”

“一户都不能放弃。”杨浦区住宅更新发展中心主任陈颖说。“拎马桶”改造，考验的是技术水平，也考验做群众工作的能力。

在杨浦区共青路357弄的无卫生设施改造中，定海路街道办事处副主任陈怿坦言，有些居民起初因为房间太小、没看到改造效果心里没底等原因，不愿意接受改造。

“我们对一部分愿意改造的老百姓先行施工，请不愿意的老百姓再来看看改好的样子，通过我们后续二轮、三轮的继续工作，更多人实地感受到了这项工作的好，也就逐步调整了自己的意愿。”

陈怿介绍，改造方案不局限于解决“拎马桶”的问题，还在淋浴、无障碍等方面做了合理化的设置。针对居民普遍关心的“新增设施是否影响房屋结构”“排水系统能否正常运行”等技术问题，工作组也专门安排专业工程师面对面答疑，结合施工图纸和数据，打消居民顾虑。

杨浦区共青路357弄居民家新装的抽水马桶。  澎湃新闻记者 邹佳雯 图

群众工作贯穿改造全过程。针对不理解政策的居民，街道工作组与居民区干部组建“组团式”服务团队，反复上门沟通，部分案例上门次数超百次。欧阳路街道欧四居委会副主任胡霖表示，曾和同事多次登门解释，在一户正在装修的房子里打造“样板间”，让居民直观看到改造效果，施工过程中顺手为居民处理屋面渗漏、加装水龙头等。

静安区还形成了蕃瓜弄群众工作八法：一线聚力法、一户一策法、党员带头法、集体共情法、将心比心法、组团服务法、关键人物法、随机应变法。在前期大量扎实群众工作的基础上，项目正式签约当天24小时内实现98.6%签约率。

收官不收劲。虹口区房管局城市更新科科长姚浩表示，建设完成后的使用管理同样重要。工作小组在“建”与“管”上同步推进：公共区域安装的卫生设施配备小电表、小水表，方便分摊水电费；在室内公共区域增设的，组织居民制定公约，住户轮流打扫；在室外增设的，则委托物业公司定期保洁，确保居民使用舒心。

市房管部门也表示，对已完成改造的点位强化后续管理，尤其针对采用“电马桶”方式改造的点位，建立定期回访机制，加强日常维护，确保下水管道通畅不堵塞，今年以来已完成回访1200余人次。对增设户外卫生设施的区域，依托区属房管集团提供“管家式”服务，确保公共区域干净整洁，切实筑牢改造成效的托底保障。

国京路41号，居民田依平讲述居住环境改造后带来的便利。澎湃新闻记者 张呈君 图

如今，国京路41号的木质楼梯踩上去仍会吱呀作响，但79岁的田依平再也不用深夜倒痰盂。“以前下雨天人都不敢出门，生怕摔一跤没人管，现在好了，晚上起夜再也不用往公共厕所跑了。”站在新装的卫生间门口，她指着洁白的马桶赞不绝口。今年5月初加装厨卫后，她说：“晚上睡觉都踏实多了。”

如今，田阿姨最想做的，就是把家里收拾得干干净净，好好享受这份“便利”。“以前总怕亲戚朋友来家里不方便，现在也敢主动邀请他们来了。”

改造后的漕溪三村，家家户户拥有独立厨卫和阳台。徐汇区房管局 图