国办13条举措支持民间投资，民营资本参与重大项目将按“加速键”

记者 辛圆



据中国政府网周一发布消息，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《措施》），提出13项具体举措，支持民间投资发展。

《措施》首先提到，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

《措施》还提到，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

另外，《措施》提到，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，积极发挥引导带动作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。

民间投资作为拉动内需的重要引擎，对稳增长发挥着关键作用。不过今年以来，民间投资持续处于较低水平。

国家统计局公布数据显示，今年1-9月，全国民间固定资产投资同比下降3.1%，低于整体固定资产投资增速2.6个百分点。

9月12日召开的国务院常务会议特别提到，要聚焦企业关切的突出问题，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展。要拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资。

界面新闻查询发现，地方层面正在采取行动，支持民营企业参与重大项目。

例如江苏省今年由民企投资的省级重大项目有228个，比去年多了27个，年度计划投资达到了1500亿元，主要分布在新一代信息技术、新能源、高端装备等战略性新兴产业领域。孝感市发展和改革委员会5月9日发布了孝感市2025年第一批面向民间资本的投资项目清单，该批项目共122个，计划总投资577.4亿元，计划引入民间资本251.9亿元。

除了鼓励民间资本投资重大项目，周一公布的《措施》还提到，严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。

《措施》同时提到，进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。