十四届全国人大常委会第十八次会议相关法律案看点前瞻

十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。在23日举行的发言人记者会上，全国人大常委会法制工作委员会发言人王翔就本次会议拟审议的法律案相关情况进行了介绍。

生态环境法典污染防治编加大农业农村污染防治资金保障力度

生态环境法典污染防治编、法律责任和附则编草案二审稿提请本次常委会会议审议。

污染防治编草案二审稿充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。拟加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治，进一步加强重金属污染防治，进一步加强进入内河船舶的水污染防治，完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治等。

王翔介绍，为充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”和“大过轻罚”，草案进一步增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定，并对部分条文中的行政处罚规定作出相应修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当。

网络安全法修正草案拟增加促进人工智能安全与发展内容

2016年制定的网络安全法，是网络安全领域的基础性法律。

提请本次常委会会议审议的网络安全法修正草案对实践中出现的新情况新问题作出回应，采取“小切口”方式对法律责任制度进行修改。修正草案拟充实网络安全工作指导原则；增加促进人工智能安全与发展的内容；在个人信息保护方面进一步做好与民法典和个人信息保护法的衔接；进一步完善相关处罚规定。

为回应人工智能治理和促进发展的需要，修正草案拟增加一条关于人工智能安全与发展的框架性规定，主要内容包括支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发，推进人工智能基础设施建设，完善人工智能伦理规范，加强安全风险监测评估，创新并加强人工智能安全监管，促进人工智能健康发展。

检察公益诉讼法草案初次审议

检察公益诉讼法草案提请本次常委会会议初次审议。

王翔介绍，为保护国家利益和社会公共利益，完善公益诉讼制度，保障和规范检察公益诉讼依法开展，根据十四届全国人大常委会立法规划和2025年度立法工作计划，全国人大监察司法委起草了检察公益诉讼法草案。

草案主要内容包括明确案件领域和办案原则；明确检察公益诉讼管辖；合理配置检察机关办案职权；规范完善诉前程序；规定审判与执行程序等。

海商法修订草案三审稿完善船舶抵押权清偿顺位规则

2025年6月，十四届全国人大常委会第十六次会议对海商法修订草案进行了二次审议。

提请本次常委会会议审议的海商法修订草案三审稿增加船舶所有权登记状况查询的规定，完善船舶抵押权清偿顺位规则，增加卸货港无人提货时应当及时通知托运人的规定，删除承运人识别的推定规则，增加相关反制条款等。

“防范和治理船舶油污，保护海洋生态环境，需要世界各国共同努力。”王翔表示，此次海商法修订新增船舶油污损害责任一章，结合我国实践情况和成熟做法，规定船舶油污损害赔偿范围、责任承担及免责事由等制度，既对我国深入推进海洋生态文明建设从制度层面作出回应、提供保障，又落实了我国参与的国际公约主要制度和义务。

村委会组织法、居委会组织法修改进一步充实村委会、居委会职责

根据各方面意见，村民委员会组织法修正草案、城市居民委员会组织法修订草案二审稿拟增加关于村委会、居委会工作“坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合”的规定。同时，拟进一步充实村委会、居委会的职责，规定设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，关心关爱“老年人、（留守）儿童”和“协助调解物业纠纷”等。

此外，草案二审稿拟进一步明确村务公开、居务公开的形式和期限要求，进一步明确村（居）务监督机构的任期，规定其成员可以列席村（居）民代表会议，应当向人民政府和监察机关反映侵害群众利益等违纪违法行为。