宠物乘坐公交地铁？杭州明确短期不具备条件，多城市部分线路尝试

界面新闻记者 | 翟瑞民

宠物能否乘坐公交地铁？浙江省杭州市交通运输局近日对市政协委员提出的建议作出答复引发关注。界面新闻梳理发现，国内一些城市的部分公交地铁线路近年来已有尝试允许携带宠物乘坐。

据杭州市交通运输局网站消息，近日，对于杭州市政协委员提出的《试点开放宠物乘坐公共交通工具的建议》，杭州市交通运输局经与市综合行政执法局、市农业农村局、市地铁集团等单位会办，现已作出答复。

“关于开放公交地铁携宠乘车的建议，我局会同相关部门综合分析法律法规、公众接受度、疾病防控、安全监管等多方面因素，目前公交地铁在短期内不具备开放条件，未来将持续关注相关配套的完善以及市民群众的需求变化，动态优化相关规范。”答复表示。

杭州市交通运输局介绍，目前，国家、省市均对宠物乘坐地铁施行禁止性规定，浙江省和杭州市对携带宠物乘坐公交施行禁止性规定。

在国家和省级层面，交通运输部《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》规定“乘客不得携带动物（导盲犬、导听犬、辅助犬等服务犬和军警犬除外）进站乘车”；《浙江省道路运输条例》规定“乘客应当遵守乘运秩序，爱护乘运设施，保持车内卫生，不得违反规定携带宠物乘车。”在地方层面，《杭州市公共汽车客运管理条例》和《杭州市城市轨道交通管理条例》都明确规定，除导盲犬和服务犬外，禁止携带犬、猫和活禽等可能影响他人安全的动物进站乘车。

对试点开放宠物乘坐公共交通工具，杭州市交通运输局解释，公共交通根本定位与属性限制开放。公共交通（地铁、公交、水巴等）的本质是为最广大市民群众提供普惠、安全、高效的基础出行服务，属于公共场所。其核心属性有：一是公共性与普惠性。二是非排他性与高密度性，高峰时段，站内、车厢内的人员相对密集，人与人之间的“安全距离”和“心理舒适距离”已压缩到极致。三是强制性共享空间，与公园、宠物友好餐厅等可选择是否进入的场所不同，通勤者往往没有选择其他站点、车厢或班次的余地，是一个“强制共享”的封闭公共空间。

其次是社会公众接受度呈明显分化限制开放。杭州市交通运输局介绍，当前，社会公众对携宠乘坐公共交通的态度呈明显代际分化，支持群体主要集中在19-35周岁青年群体，反对群体的意见主要集中为：一是卫生顾虑、疾病传播风险，未免疫宠物自身或排泄物所携带的病毒、寄生虫可能引发封闭空间内的交叉感染。国内动物防疫规定主要针对犬只接种疫苗，但当前宠物包含犬、猫、其他小型哺乳类、爬行类、节肢类动物，管理门类较多，且现行免疫证多为纸质，易伪造，公共交通运营企业难以分类实施管理。二是安全风险，存在携宠乘客管理不善，导致宠物脱管的风险。如国内有地铁曾发生乘客违规带入仓鼠逃逸事件，导致线路紧急停运排查；存在其他乘客行为失控风险，封闭的站点、车厢可能引发宠物应激反应，发生吠叫等情形，造成儿童、恐犬症乘客等的过激行为，引发公共交通运营秩序的混乱。

不过，杭州市交通运输局也表示，该局将会同相关部门参考国内相关试点城市的做法和经验，多维度研究、论证现有法律法规政策的优化思路，探索在定制公交中试点携带宠物出游的专线，以个性化、高品质的“公交+宠物游”模式，探索携宠公共交通出游的新路径。

近年来，随着豢养宠物的人越来越多，他们携带宠物乘坐公共交通工具的需求也越来越大，而由于城市公交地铁系统对宠物乘车仍施行禁止性规定，也导致乘客私自携带宠物，蒙混过关乘坐公交地铁的问题频发，屡禁不止。对此，界面新闻注意到，目前国内已有多个城市在宠物乘坐公交地铁方面做出尝试，有的城市推出了宠物公交专线、宠物友好巴士线路等。

2024年1月，据九派新闻报道，广州公交集团属下广州中运交通发展有限公司推出了携带宠物乘车服务。工作人员表示宠物乘车专线已开通试行，试行期间仅开通了三条专线，三条专线有规定的乘车时间。但是，携带宠物乘车服务仅针对猫类宠物开放，暂时不支持其他类型的宠物乘车。按照规定，携带上车的宠物猫需提供宠物的检疫证明，并且需要用符合国家标准的宠物储运箱来装载。一名乘客限携带一只宠物猫。

2024年4月，据深圳特区报报道，深圳巴士集团开通了深圳首条宠物友好巴士H239线。巴士集团相关负责人介绍，为了乘客与宠物的健康和安全，宠物友好巴士对乘坐的宠物有一定的乘车规定，如乘车宠物必须佩戴牵引绳或牵引带，并确保在乘车过程中始终由主人牵领；犬类宠物乘车全程均需佩戴嘴套，猫类宠物需由主人自备猫包或猫笼，并确保乘车期间安置于猫包或猫笼内；等等。

2025年7月，澎湃新闻报道，近期上海推出了首条携宠定制专线，往返于多个景点、地标。相关负责人介绍，宠物定制公交携宠也有一定要求，仅限于携带肩高40厘米以下宠物的乘客乘坐，并需携带养犬登记证（犬类）、疫苗注射证明（猫类）、接受随车人员宠物芯片检验；犬类宠物必须佩戴牵引绳或牵引带，并确保在乘车过程中始终由主人牵引或安置于巴士专用坐垫。宠物乘车期间需提前自备宠物纸尿裤、尿垫、拾便袋等，防止宠物排泄对乘车环境造成影响。此外，严禁任何上海禁养的烈性犬只乘车。

香港在放开宠物乘坐地铁方面更进一步。2025年5月，新华社报道，香港铁路有限公司（港铁）在轻铁全线正式试行“猫狗同行”计划，允许宠物主人即日起至另行通知的其他日期期间，每逢星期六、星期日及公众假期携带猫狗搭乘轻铁。港铁发布了轻铁“猫狗同行证”使用条款及细则，对试行期间宠物的乘车范围、乘车位置、上下车位置、专用袋规格等做了规定及说明，并呼吁乘客相互包容与尊重。

但是，也有城市地铁线路尝试宠物乘车引发争议。2024年7月，据春城晚报报道，近日，多名网友在社交平台发布“昆明可以携带宠物乘坐地铁”的视频，引发网友热议。有地铁站客服人员表示，乘客将小型宠物放在封闭的包包或者箱子内，可以进站，全程不可放出来。随后，昆明地铁官方客服称，根据规定，目前昆明地铁所有线路，除导盲犬以外其他宠物都不可携带进站。对于社交平台上发布的乘客携带宠物进站的视频，是由于部分线路工作人员对于文件规定的理解出现了偏差所导致。公司发现后已经及时进行了制止和整改。

对于放开宠物乘坐公共交通工具，硬件设施更为完备的铁路部门做出更多尝试。今年4月份以来，铁路部门已经在多条高铁线路推行“隔离运输、人宠分开、专人看护”的高铁宠物托运服务，铁路12306同步推出“宠物托运”功能。旅客可提前线上预约，托运家庭驯养且健康状况良好、单只体重不超过15公斤、肩高不超过40厘米的猫、犬类宠物。东南网10月21日报道，目前，全国高铁快运宠物托运业务试点车站累计达40个，办理列车增加至52趟。