经济日报金观平：“十四五”，中国经济做对了什么

当世界日益被“动荡”和“不确定性”包围，中国经济却走出一条稳健上升的曲线。

一边，是日趋复杂的外部环境，世界经济陷入低迷，新冠疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流；一边，是中国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，5年经济增量相当于再造一个世界第三大经济体。

透过增长看逻辑。回望“十四五”，中国经济做对了什么，才会化挑战为机遇，让不确定成为确定？

一个关键，在于党中央总揽全局、把航定向

把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实。党对经济工作的领导，是我们应对风险挑战、破解发展难题、保持社会安定的根本保证，为我国经济长期发展提供了“稳定锚”。

前进路上，越是风高浪急，越考验掌舵领航的判断力、决策力、行动力。

9月份，我国进出口总值达4.04万亿元，同比增长8%，为今年以来月度最高增速。面对个别西方国家砸下的关税大棒，今年上半年我国进出口规模依旧站稳20万亿元台阶，创历史同期新高。

外贸顶住压力、平稳增长，是经济韧性的体现，也与自上而下的及时响应密不可分。从拓展外贸“朋友圈”，到加快落实党中央对内外贸一体化的部署，再到行业协会、电商、商超等纷纷畅通渠道，推动“出口转内销”……较短时间内，托举我国外贸企业的合力迅速形成。

集中力量办大事的优势、办好自己的事的定力、该出手时就出手的果断，让我们得以高效调动各种资源，筑牢风险防线，针对性谋变；在危机中育新机，化被动为主动，前瞻性应变。疫情冲击下，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住宏观经济大盘；召开民营企业座谈会，出台民营经济促进法，增强企业发展信心……正是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、运筹帷幄，我国经济一次又一次渡难关、解难题。

善于将发展总目标分解为若干具体目标，善于将改革总过程分解为若干具体过程，是我们党全面领导经济工作的一条重要经验。通过五年规划的制定和实施，我们党将战略目标与发展政策、具体举措有机统一起来，以“一张蓝图绘到底”的战略连续性与政策稳定性，释放确定性信心。

观察“十四五”以来的中央经济工作会议，从“着力扩大国内需求”到“全方位扩大国内需求”，从“以科技创新引领现代化产业体系建设”到“以科技创新引领新质生产力发展”，从“推进高水平对外开放”到“扩大高水平对外开放”，党中央对经济工作的规律性认识不断深化，政策衔接紧密，不搞“急转弯”。

新形势下，只有坚持党的全面领导，才能筑牢长期稳定发展的基石。

一项优势，在于战略规划与宏观政策联动

世界屋脊正在见证一项超级工程的诞生。今年7月，雅鲁藏布江下游水电工程破土动工，建成后或将改写全球能源版图。而早在4年多前，这个项目就被纳入“十四五”规划重大工程。

到今年底，102项促消费惠民生、调结构增后劲的新型基础设施、交通水利等重大工程将全部完成规划目标，为扩大有效需求、畅通经济循环构筑新支撑。

科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义一个重要政治优势。其优势在于，通过引导资源要素跨周期合理配置，促进经济社会发展。而与宏观调控的联动能进一步放大优势，强化政策效果。

5年，一个介于短期与长期、兼具刚性与弹性的规划周期：既能提供中长期愿景，稳定市场预期，也便于调整宏观政策，熨平经济波动，保持经济运行在合理区间。当五年规划与长期战略、年度计划衔接，意味着“宏伟蓝图”与“施工图”对应，宏观经济短期之“形”与长期之“势”结合。

战略规划谋“势”。

随着我国“大进大出的环境条件已经变化”，党中央因时因势作出构建新发展格局的重大战略部署。“深化供给侧结构性改革”“扩大内需”“创新驱动”等，均被列为“十四五”规划的战略导向。今年4月，国家统计局相关负责人指出，原来依靠投资和出口带动的发展模式发生了根本改变，依靠内需和创新驱动共同推动经济增长的新格局正在形成。

宏观政策塑“形”。

2024年二三季度，我国经济运行压力加大，主要经济指标增速回落，股市楼市承压，市场预期走弱、滋生忧虑情绪。关键时刻，习近平总书记主持召开中央政治局会议，推出一揽子增量政策，打出逆周期调节“组合拳”，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业等领域，指向稳增长、扩内需、稳企业、稳楼市、稳股市等多重目标，有力提振市场信心，对顺利实现全年增长目标起到重要作用。

“形”的调控，顺应“势”的谋划。“形”与“势”统一，强化了预期管理，凸显我国宏观经济治理能力的提升。

一条经验，在于有效市场与有为政府结合

有西方学者这样评价我国的五年规划：规划“森林”，让“树木”自由生长。一句比喻，绘出一幅生动图景——亿万经营主体在政策与营商环境的滋养下成长。

有效市场通过价格信号与竞争机制，提高资源配置效率；有为政府通过宏观审慎管理与战略引导，防范化解风险，统筹发展与安全。二者相辅相成、缺一不可，共同指向构建高水平社会主义市场经济体制这一时代课题。

让市场更有效，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“十四五”时期，我国人工智能强势崛起，涌现出深度求索（DeepSeek）大模型、国产人形机器人等创新产品。发展新质生产力，尤其需要市场发挥有效作用。企业对市场需求反应最灵敏，对技术升级意愿最强烈。强化企业创新主体地位，支持民企勇担国家科技攻关重任，才能产出更多符合实际需求的成果。

让政府更有为，意味着不断建设法治经济、信用经济，矫正市场失灵。

政府不能“放手”，而要千方百计为企业创造有利条件。比如，基础研究领域公共属性明显，更有赖于政府投入；中小企业普遍缺乏突破行业关键共性技术的能力与资金，需由政府引领搭建共性技术平台；等等。

一段时间以来，从落实《公平竞争审查条例》到印发《关于完善市场准入制度的意见》，再到修订反不正当竞争法，综合整治“内卷式”竞争……一系列举措瞄准完善市场规则，为营造公平有序的市场竞争环境提供了更有力法治保障。“两只手”相得益彰，推动形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

到2035年，“我国将基本实现社会主义现代化”“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”——达成这些目标，“十五五”成为关键跃升期。坚持党的全面领导，坚定信心，凝聚共识，直面挑战，真抓实干，中国经济必将交出更有分量的答卷。

《纽约时报》不久前刊文称，一个属于中国的世纪可能已经到来；有国外学者感叹，如果说下个十年将是亚洲的十年，那是因为中国继续投资于长期性国家计划。

这正是我们的优势，蕴藏着以“中国之制”推进“中国之治”的秘诀。