国有大行参与“村改支”又添新案例，今年以来农村金融机构减少超200家

界面新闻记者 | 安震

“村改支”又有新进展。

10月11日，国家金融监管总局金华监管分局发布批复，同意农业银行收购浙江永康农银村镇银行，并将其设立为三家支行，全面承接原村镇银行清产核资后的资产、负债、业务及员工。

这是继今年6月，工商银行首次“村改支”后，国有银行的又一次中小金融机构改革尝试。界面新闻记者梳理发现，今年以来已有三家国有大行参与“村改支”，与之同时，农村金融机构减少超200家

农行再推“村改支”

监管批复显示，同意农业银行收购浙江永康农银村镇银行并设立中国农业银行永康金山支行、中国农业银行永康胡库支行、中国农业银行永康后城街支行。

值得注意的是，此前，农业银行已有“村改支”案例，9月4日，国家金融监管总局厦门监管局已核准农业银行的另一项“村改支”方案，同意农业银行收购厦门同安农银村镇银行并设立其为中国农业银行厦门大同支行。

事实上，上述两个案例中，被收购的村镇银行均为农业银行深度参与。根据农业银行2025年中期报告，该行控股6家村镇银行，其中包括上述被收购的浙江永康农银村镇银行和厦门同安农银村镇银行，其余4家为湖北汉川农银村镇银行、克什克腾农银村镇银行、安塞农银村镇银行、绩溪农银村镇银行。

另外，今年以来，已有多家村镇银行被主发起行合并。如6月，国家金融监督管理总局江津监管分局同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行并设立工商银行重庆璧山中央大街支行。

重庆璧山工银村镇银行成立于2009年12月。根据工商银行2025年半年报显示，其控股的两家村镇银行分别为重庆璧山工银村镇银行与浙江平湖工银村镇银行，持股比例分别为100%、60%。若此次“村改支”顺利完成后，工商银行控股的村镇银行将由2家变为1家。

交通银行也于8月8日获得监管批复，同意其收购大邑交银兴民村镇银行，并将其改建为交通银行成都大邑支行和交通银行成都大邑安仁支行。此次改革中，交通银行一并受让了8家企业法人股东持有的该村镇银行2.71%的股权，实现了100%控股，为后续整合扫清了股权障碍。

银行业金融机构减少，改革是主因

结合近期，国家金融监督管理总局披露的银行业金融机构法人名单可以发现，截至2025年6月，全国共有4070家银行业金融机构，与年初相比减少225家。

与2024年末相比，农村金融机构减少数量最多，半年内共减少222家，其中，村镇银行、农村商业银行、农村信用社、农村资金互助社、农村合作银行分别减少98家、58家、57家、6家、3家。

近年来，中小金融机构改革化险工作力度明显增大，今年1月，国家金融监管总局将“加快推进中小金融机构改革化险”作为2025年重点监管任务之一，要求坚持上下统筹、分工包案、凝聚合力，全力处置高风险机构，促进治理重塑、管理重构、业务重组。村镇银行被吸收合并案例几乎每月都会发生。

招联首席研究员董希淼对界面新闻表示，未来一段时间，村镇银行结构性重组速度将加快，数量将逐步减少。

董希淼强调，大型商业银行参与村镇银行结构性重组较少，是因为大型银行旗下的村镇银行极少。不同银行发展战略定位、机构网点布局以及村镇银行持股比例、管理能力不同，对村镇银行结构性重组的策略与措施也不一样。



因此，董希淼认为兼并重组并不是“一招鲜”，防范化解金融风险、加快发展中小银行，应重视中小银行作用，采取措施防范大型银行在非市场化的过度下沉中给中小银行带来的“挤出效应”。金融管理部门及相关部门应在政策上，给予中小银行包括差别化的监管规则、税收政策、存款准备金率等方面的政策支持。同时，对投资、管理村镇银行意愿较强、措施到位、风险化解成效显著的城商行、农商行，应给予一定的激励。