专家评中国新NDC目标：全面展现行动力，提振全球气候治理进程信心

当地时间9月24日，在纽约举行的联合国气候变化峰会上，120个国家及欧盟公布了未来十年温室气体减排的新目标。

据新华社报道，中国国家主席习近平通过视频致辞在峰会上宣布了中国新一轮国家自主贡献（NDC）目标：到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源消费占比达到30%以上，风电和太阳能装机容量达到2020年的6倍以上。

习近平表示，这一目标是“对照《巴黎协定》要求、体现最大努力”制定的，并强调中国“有决心、有信心兑现承诺”。他同时呼吁国际社会“把握正确方向”，不因个别国家逆流而动而动摇信心。

提振国际社会对全球气候治理进程的信心

在气候治理的紧要关头，中国宣布了覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标，受到国际社会的广泛关注，对全球气候治理进程具有重要意义。

9月25日，北京大学博雅特聘教授，北京大学国际关系学院副院长，北京大学碳中和研究院副院长，国家气候变化专家委员会委员张海滨对新NDC目标评论称，这无疑将提振国际社会对全球气候治理进程的信心。

“中国作为全球气候治理进程中举足轻重的国家，登高一呼，发布了新的国家自主贡献目标，向世界发出了强有力的信号，向世人展示了中国致力于推进全球气候治理进程的积极姿态和坚定决心，对提振国际社会对全球气候治理的信心将大有裨益。”张海滨说。

国家气候战略中心战略规划部主任、研究员柴麒敏在大会现场见证了这一历史时刻。他说，这是我国首次提出碳达峰阶段后全经济范围、全温室气体净排放下降等一揽子应对气候变化目标，系统性构建了涵盖能源和产业转型、政策工具创新等多维度指标的行动纲领，标志着中国迈入了更加系统全面的低碳韧性发展新征程，并将为《巴黎协定》长期目标实现作出积极贡献。

引领全球低碳韧性转型

柴麒敏认为，我国应对气候变化取得积极进展，为2035年国家自主贡献制定和实施奠定坚实基础。我国落实2030年国家自主贡献取得显著成效，积极稳妥推进碳达峰碳中和，单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降，2024年非化石能源占一次能源消费比重达到19.8%，已提前完成到2030年风电、太阳能发电总装机容量（截至2025年6月底已达16.7亿千瓦）、森林蓄积量（已达209.88亿立方米）目标。当前中国已经构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大最完整的新能源产业链，为全球提供了80%以上的光伏组件和70%的风电装备，推动风电和光伏发电项目平均度电成本近10年来分别累计下降超过60%和80%，创造了全球可再生能源领域46%的工作岗位，帮助其他国家实现更低成本的大幅减排。

“我国绿色低碳产业发展正成为经济高质量发展强有力的新动能，也是持续推动全球能源转型、创新增长路径的新标杆。”柴麒敏说。

中国是世界绿色发展和全球气候治理的坚定行动派和重要贡献者。张海滨说，自2000年中国宣布碳达峰碳中和目标以来，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积。中国应对气候变化的积极行动赢得了世界的高度肯定和广泛赞誉，发挥了良好的示范作用，为发展中国家实现绿色发展提供了新的选择。此次中国宣布新的国家自主贡献目标，以更大的力度应对气候变化，就像过去历次发布的国际承诺一样，将转化为具体的、更强有力的气候行动。这些行动既有力推动中国的应对气候变化进程，也将进一步强化全球层面的国际气候行动。

新NDC目标全面展现行动力度

2035年是中国实现碳达峰之后迈向碳中和进程中的关键节点，柴麒敏说，2035年中国国家自主贡献与基本实现社会主义现代化和美丽中国的宏伟蓝图紧密衔接。该“1+3+3”的一揽子目标是基于中国国情、发展阶段和长期战略，并对照《巴黎协定》及全球盘点要求，在跨学科多模型综合评估比较和“1+14”专题研究严密科学论证的基础上，综合考虑经济增长、能源保供、产业链供应链安全等国际国内复杂因素影响，统筹发展与减排、需要与能力，尽最大努力制定的国家自主贡献。

柴麒敏分析称，新一轮国家自主贡献涵盖了能源、工业、建筑、交通、农林业等所有部门，贯穿生产、分配、流通、消费等各经济环节，并首次将甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体都纳入了总量控制范围，历史性地实现了相对下降目标向绝对下降目标的转变，标志着应对气候变化工作向全经济领域、全链条综合治理纵深推进。

柴麒敏认为，到2035年，中国温室气体净排放较峰值下降绝对量预计将超过10亿吨CO2e，超过美欧达峰后五年下降绝对量之和，远超美国（6.3亿吨/9.4%）、欧盟（3.6亿吨/6.7%）、德国（1.1亿吨/7.8%）、英国（0.5亿吨/5.8%）、加拿大（0.4亿吨/4.9%）等发达经济体历史同期水平下降绝对量和下降幅度，符合《巴黎协定》将温升控制在2℃和1.5℃以内长期目标的减排路径及政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告情景范围，体现了前所未有的雄心与力度，也将指引中国未来十年的产业和技术发展路径。

“中国还提出，在各方面条件都允许的情况下‘力争做的更好’，体现了更为积极进取的战略决心。”柴麒敏说。

张海滨强调，在全球气候治理进程中，各国积极表达雄心很重要，但更重要的是积极采取行动。只有采取切实的气候行动，一步一个脚印地推动绿色低碳发展，才能扎实推进全球气候治理，有效应对气候挑战。