财政部：1-7月国有土地使用权出让收入16950亿元，同比下降4.6%

8月19日，财政部发布2025年1-7月财政收支情况。

数据显示，今年1-7月，国有土地使用权出让收入16950亿元，同比下降4.6%。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，从2023年以来的统计数据看，全国年初累计国有土地使用权出让收入同比增速总体处于负增长区间，土地市场仍面临较大的压力。今年前7月，国有土地使用权出让收入规模为16950亿元，与土地交易高峰期2020年前7月的35101亿元相比，跌幅过半。积极的信号是，去年以来一系列精准有力的措施落地后，该指标已有积极改善，尤其是从2024年9月开始该指标总体处于收窄的态势。

在业内学者看来，土地出让收入下降受多重因素影响，包括土地供应整体紧缩；房企在建项目开发及在售项目销售进度趋缓，叠加债务与融资压力，房企普遍以去库存为主，新增拿地面积及金额相应减少。尽管热点及核心城市上半年频现“地王潮”，涌现出多宗高总价、高单价地块，但其数量及涉及城市均较为有限。

据克而瑞数据，截至2025年7月，销售TOP100中仍有半数房企尚未有新增土储入账，但头部房企仍在积极拿地。2025年1-7月，TOP10房企新增货值占百强的比重达到70%，较上月微降3个百分点，但较2024年末增加8个百分点，市场格局进一步集中于头部企业。

同时，当前企业拿地更集中在核心城市高总价、高货值地块。克而瑞数据显示，2025年1-7月，重点30城含宅地块成交面积5520万平方米，同比增17%，与全国300城成交面积同比降9%形成鲜明对比，结构性回暖正在发生。

中指研究院指数研究部总经理曹晶晶指出，作为行业上游，土地市场表现是行业变化的重要“风向标”。趋势来看，预计房企将延续“聚焦深耕”的投资策略，核心城市优质地块竞争态势或将延续，其余大部分城市土地市场或继续低温运行，土拍分化仍是市场主旋律。

此外，今年以来，市场出现部分“调规再出让”地块，政府通过降低容积率、降低商业比例等方式提升土地价值，获得市场认可。

曹晶晶认为，综合来看，土地调规一方面可解决“商办过剩、住宅错配”的结构性失衡，另一方面可降低房企开发强度、减轻资金压力，有助于稳定市场。政策端来看，中央层面已将“盘活存量土地和商办用房”作为房地产重要政策方向，自然资源部明确允许“依法调整规划条件”，为政策执行提供操作指南。

市场端来看，根据中指研究院数据，7月末重点50城新房可售库存出清周期仍在20个月左右，市场仍面临一定去化压力，与此同时，“好房子”项目普遍实现较好去化，表明改善性住房需求仍有空间，地块通过适当调规可以更加适应当下购房需求趋势，有助于推动市场“止跌回稳”。