临沂“蛤蟆汤”饭店被拟罚45万续：不予处罚决定“迟到”两月，店主拒签

山东临沂一餐馆因老板发布“蛤蟆汤”菜品视频拟被罚款45万元引发关注。7月14日7时许，临沂市兰山区市场监督管理局（下称“兰山区市监局”）多名工作人员上门，向餐馆老板张女士送达《不予行政处罚决定书》，并要求其签字。

张女士拒绝在这份落款时间为5月12日的《不予行政处罚决定书》上签字。

最终，在餐馆所在社区居委会人员见证下，市监局工作人员完成“拒签送达回证记录”。事后，张女士的代理律师龚华质疑市监局送达的这份《不予行政处罚决定书》迟到了两个多月，涉嫌程序违法。

7月14日下午，张女士的委托人王先生与代理律师赴兰山区市监局沟通，要求确认当日送达的《不予处罚决定书》无效；并撤销这一行政处罚案件，未获实质性进展。

据兰山区融媒体中心发布情况通报，兰山区联合调查组正就该案执法行为开展进一步调查。

不予行政处罚决定书 落款日期为5月12日。

起因：“蛤蟆汤”菜品视频引发45万元拟罚争议

今年2月，张女士在短视频平台发布店内菜品“蛤蟆汤”的视频。3月22日，她突然接到兰山区市场监管部门电话，告知她该视频因涉嫌非法广告被举报，需配合调查。

张女士说，因她当时在外地，于是在电话中表示会在一周内前往接受调查，并第一时间删除了视频。但张女士依然对此事感到莫名其妙，她说，自己只是在短视频平台分享美食，并没有打广告，且所谓“蛤蟆汤”实际是当地一道特色菜，食材是在市场购买的牛蛙，并非国家“三有”保护动物中华蟾蜍（俗称“癞蛤蟆”）；因当地风俗中牛蛙惯称“蛤蟆”，故菜品以此命名。她不明白一条美食视频为何会引来市场监督部门对她的调查。

然而，事件并未就此平息。3月24日，一份《行政处罚告知书》被塞进张女士的饭店门缝。告知书称，餐馆涉嫌发布法律禁止的广告行为，且“当事人拒绝配合调查”，拟依法从重处罚45万元。

这一金额让张女士难以接受，她说，自己从未拒绝配合调查。其代理律师龚华指出，市监局未现场调查取证，两天内即作出拟处罚决定，涉嫌违反《行政处罚法》。

3月28日，张女士在规定的5天期限内提交了《陈述申辩书》和《听证申请书》，主张发布的视频并非广告、不存在违法行为。但此后三个多月里，兰山区市监局既未撤销告知书，也未作出最终处罚决定，始终未给出明确答复。

张女士表示，这段时间她无心经营，饭店生意一落千丈，无奈之下于7月4日提起行政诉讼，要求撤销《行政处罚告知书》，7月10日，法院的立案审核通过。

监控画面显示7时04分，兰山区市监局工作人员上门。

争议：5月作出的不予处罚决定，为何7月才送达？

让张女士没有想到的是，就在法院对她的行政诉讼案件立案的第二天，7月11日晚，兰山区融媒体中心发布的情况通报称，5月12日市监局已综合事实和危害程度，决定不再作出行政处罚并告知当事人。这份通报的落款为“兰山区联合调查组”。

张女士对通报中的说法表示质疑，她说，5月12日，她曾被市监局叫去协商，当时根本没人提撤销处罚的事，更没有书面通知。她无奈之下才向法院提起行政诉讼。直到7月14日早上7时许，市监局工作人员才上门向张女士送达《不予行政处罚决定书》，文件落款日期为5月12日。现场视频显示，工作人员向张女士致歉：“实在不好意思，（是我们）工作不到位。”

针对决定书延迟两个月才送达问题，张女士的代理律师龚华提出质疑，“《行政处罚法》第六十一条规定，行政处罚决定作出后应当7日内送达给当事人，同样，不予处罚决定也应当于7日内送达给当事人。根据上述法律规定，如果兰山区市场监督管理局在5月12日作出不再处罚我的当事人的决定，最迟应该在7日内，也就是5月19日将撤销行政处罚通知文书送达我的当事人，但时至两个月后的7月14日早晨7点才送达，涉嫌程序违法。”

当事人此前发布在社交媒体上的“蛤蟆汤”

联合调查组仍在调查，店主要求撤销行政处罚告知书

在兰山区融媒体中心7月11日发布的通报中，兰山区联合调查组称，该案的基本脉络为：2月15日当事人涉嫌发布使用国家禁止食用的中华蟾蜍加工菜品的视频，3月17日市监局立案，3月24日下达拟处罚告知书，3月27日当事人提交陈述申辩资料并删除视频，5月12日决定不予处罚。

对此，张女士的代理律师龚华否认了“5月12日已告知当事人”的说法。龚华律师表示，兰山区市监局法律顾问称，告知张女士决定不予处罚系5月12日市监局曾与其电话沟通，“当日通话仅提及‘不一定处罚’，未明确‘决定不予处罚’，当事人有通话录音为证；且根据《行政处罚法》，不予处罚决定应以书面形式送达。”

龚华表示，他们曾追问市监局“为何7月14日紧急送达《不予行政处罚决定书》”，法律顾问回应“现已送达，你们还想怎样”，随后未再正面回应该问题。

从3月的拟罚45万元“天价罚单”，到5月作出不予处罚决定却延迟送达，再到7月舆论关注后市监局上门送达文书，这场由一条菜品视频引发的风波，其执法程序合规性尚未有最终结论。兰山区联合调查组在通报中表示，正就该案执法行为开展进一步调查。

7月14日，澎湃新闻致电兰山区市监局，工作人员表示会协调新闻宣传科回应，但截至发稿时，该局尚未作出具体回应。

目前，张女士的行政诉讼已由兰山区人民法院立案，其委托人王先生表示，“希望通过诉讼确认兰山区市监局行为违法，要求撤销行政处罚告知书”。