释新闻｜特朗普或动用总统权力援乌，什么是“总统特别拨款权”？

7月6日，美国总统特朗普乘直升机返回华盛顿白宫。新华社 图

据央视新闻7月11日报道，当地时间7月10日，消息人士表示，特朗普团队将向乌克兰提供价值3亿美元的军事援助，援助计划可能包括“爱国者”防空导弹系统和进攻型中程火箭。

路透社称，特朗普可能首次动用 “总统特别拨款权”（PDA），军援乌克兰。这一权力允许美国总统重新分配本国军事物资，应对国外危机。

美国国防部、白宫没有立即回应置评请求。截至目前，特朗普政府只向乌克兰提供了前政府授权运送的武器。

本月早些时候，美国国防部曾部分暂停部分军援，特朗普随即否认。有分析认为，这可能源于特朗普无法迅速解决俄乌冲突的愤怒。

什么是PDA？

PDA是美国在危机情况下，使用的特殊外交政策工具。

据美国国务院网站介绍，PDA是美国联邦政府对外拨款过程中的重要一环，在1961年《对外援助法》（FAA）第506（a）（1）条中得到明确规定，允许美国总统通过重新分配美国军事物资的方式，迅速应对国外的危机。此类援助可在获批后的几天甚至几小时内开始到达。

通常情况下，美国总统能在两种情况下动用FDA：一是存在不可预见的紧急情况，需要立即提供军事援助；二是《武器出口管制法》或其他法律的授权无法满足紧急要求。此前，美国在上世纪70年代冷战时期对越南的军事援助、21世纪初的伊拉克战争，以及本次俄乌冲突中多次启用PDA。

路透社称，目前美国对乌克兰还剩38.6亿美元的拨款资金。上一次动用PDA，是今年1月9日时任总统拜登授予的5亿美元。

特朗普态度因“愤怒”转变？

此举表明特朗普自上任以来，对乌克兰军援问题的态度或出现巨大转变。

自近三年前俄乌冲突爆发以来，美国国会已批准向乌克兰提供总计超过1800亿美元的援助，这覆盖了近一半的乌克兰军事开支，剩下的部分由欧洲援助组成。

但今年2月底，上任一个多月的美国总统特朗普和到访的乌克兰总统泽连斯基在白宫爆发争吵，震惊全球，他指责后者“在拿第三次世界大战赌博”。3月，有白宫官员称，将暂停所有对乌军事援助，直至乌方有意致力于实现和平。

美乌官员随后在沙特阿拉伯进行和平谈判，乌克兰接受美国提出的30天停火协议。美乌会晤后发表联合声明称，美国将“立即解除暂停情报共享，并恢复对乌克兰的安全援助”。

4月末，美乌签署了《美乌重建投资基金成立协议》，也被称为“美乌矿产协议”。

后在特朗普的推动和支持下，俄罗斯和乌克兰代表团5月在土耳其举行双方三年多来的首次直接谈判，就互换1000名战俘达成共识，同时“原则上”愿意继续接触和谈判。

但5月底，乌克兰官员称，俄罗斯对乌发动了冲突爆发以来最大规模的空袭，三天时间里造成29人死亡、数十人受伤。6月初，乌克兰利用无人机袭击，摧毁了数十架俄罗斯军用飞机。

直至本月初，美国《政治报》7月1日报道，因美国武器库存耗尽，美国已暂停向乌克兰提供弹药和武器。

但一周后的7月8日，有消息传出，特朗普的态度出现转变，表示批准向乌克兰运送更多防御性武器，并“话风大变般”地声称不清楚谁下令暂停军援，还直接表达对俄总统普京的不满。

有消息人士透露，在6月24日至25日于海牙举行的北约峰会上，泽连斯基提出了“非常具体的请求”，现在特朗普已经同意其中一部分，但消息人士拒绝透露这里指的是哪些武器。

10日，特朗普进一步对美国全国广播公司（NBC）表示，美国将通过北约向乌克兰运送“爱国者”导弹等武器，北约将“百分之百”支付这些武器的费用。目前，乌克兰急需制导多管火箭炮系统、“爱国者”防空导弹等武器，这些武器的库存位于欧洲，可能在几天内到达前线。

同日，泽连斯基表示，俄罗斯和乌克兰之间的谈判暂时不会举行，因为双方商定的换俘行动尚未完成。

英国伦敦政治经济学院（LSE）外交政策智库LSE理念（LSE IDEAS）研究院武克萨诺维奇（Vuk Vuksanovic）对《新闻周刊》分析称，特朗普的声明“很可能源于一种愤怒，即无法像最初认为的那样迅速解决俄乌冲突。”

俄罗斯方面则表示，向乌克兰提供武器阻碍局势的调解，直接使北约成员国卷入冲突，是在“玩火”。

俄外长拉夫罗夫此前指出，任何包含向乌克兰提供武器的物资，都将成为俄罗斯的合法打击目标。他表示，美国和北约正在直接卷入乌克兰冲突，不仅供应武器，还在英国、德国、意大利和其它国家境内培训人员。